越南“重整江山”,地方政府已裁员2万人

Connor 火币交易所 2025-07-10 3 0

2025年7月1日,越南共产党中央总书记苏林和多名越共中央政治局委员,来到首都河内市的行政服务中心,并深入福盛乡和西湖坊okex比特币。面对基层政府工作人员,苏林要求他们从行政思维转向服务思维,从“尽力而为”转向“认真做事”,以赢得人民的信任与支持。

当天,经过大规模合并的越南各省市政府及省、乡(坊)两级政府体制正式开始运作okex比特币。这标志着,自越共中央和国家机关进行大规模部门精简之后,在“边跑边谈”“有事就做”的飞速改革之中,越共中央总书记苏林“重整江山”的第二阶段也已经基本完成。

越通社将“重整江山”描述为“8年战略准备,8个月快速实施”okex比特币。在这个阶段,越南全国由63个省市变为34个省市,690多个区级行政单位及近7000个乡坊成为历史,长期影响波及25万公职人员。

越南官方称,这场从2024年底开始的改革是越南国家机构迄今为止“规模最大、范围最广、最为彻底的一次变革”,“影响之深远,波及各层级、各领域、各地区,直达每一位国民”okex比特币。距离2024年7月越共中央原总书记阮富仲在任内去世、8月苏林接任总书记职务,才过去不到一年时间,越南的这场大变革为何能高效推动?

越南“重整江山”<strong></p>
<p>okex比特币</strong>,地方政府已裁员2万人

5月5日,越南河内,(左起)越南国家主席梁强、越共中央总书记苏林、越南总理范明政出席越南第十五届国会第九次会议okex比特币。图/视觉中国

权力集中与上传下达

省市合并与建立两级政府,是苏林成为越共中央总书记后,让外界瞩目的又一项重大政治举措okex比特币。苏林出身越南公安系统,2024年5月在公安部长任上当选越南国家主席,8月3日接替去世的阮富仲,出任越共中央总书记。同年10月,苏林不再兼任越南国家主席,由梁强继任,越共中央新的“四驾马车”最高领导层基本确立。

也是从2024年10月开始,苏林将阮富仲时代的“反腐败、反消极”运动扩大为“反腐败、反消极、反浪费”斗争,多名越共中央委员被问责okex比特币。11月,越共中央、越南政府、国会开始大规模精简合并部门,中央政府部门合并后减少5个部,撤并越南国资委等直属机构。

到今年二三月间,随着中央政府各级部门重组接近尾声,酝酿已久的省级行政区合并被正式提上日程,并与撤销全部区级行政区、将地方政府从三级变为两级的改革同期进行okex比特币。自7月1日开始,越南全国原有的63个省市减少为34个,比20世纪80年代革新开放之初的40个省市数量还要少。696个区级行政区全部撤销,1万多个乡坊也被合并为3321个。

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按照越南官方说法,上述三场运动与改革,都是对阮富仲时代未尽工作的延续okex比特币。2017年,阮富仲领导下的越共中央通过题为《关于继续朝着精干、高效方向推进政治体系组织机构革新》的决议(以下称“18号决议”)。

18号决议通过后,越南精简公务员超过7万人,并成立新机构国资委,管理原属于各部委的大型国企okex比特币。不过,按照今天越南官方媒体的说法,18号决议的执行并不充分,机构重叠、上下臃肿的问题没有得到根本解决,局部措施没有达到效果。其中的关键就是地方政府。

就任越共中央总书记之后不久,苏林就指出,不进行地方行政体制改革,中央的措施就难以上传下达,导致“党的很多政策落实缓慢,一些政策没有落实到位”okex比特币。一个受到外界关注的细节是,虽然越南于2018年成立了国资委,但直到国资委被撤销,省级及以下政府都未进行同样的国企管理体制调整。而在本轮改革中,越南各省级党委和政府,都对照中央的机构精简,几乎“一一对应”地撤并了自己的部门。

实现地方行政体制的权力集中和上传下达,是本轮改革的核心目标okex比特币。越南革新开放以来,为经济发展需要而不断分割增加的省市,难以适应新的形势需要。长期为越南地方政府提供政策建议的知名越南问题专家、新南威尔士大学荣休教授卡尔·塞耶对《中国新闻周刊》说,“发展空间”是越南地方经济发展的关键制约因素。现在,工业经济发达的省份,在合并后获得了更充足的人力资源和拓展空间。一些发达省份通过合并后,经济总量提升到全国前列,为后续改设直辖市创造了条件。

值得注意的是,这一轮改革中,各省人民委员会(省政府)的地位也从“单纯的行政管理机构”上升为“统一的行政中心”和“综合治理主体”okex比特币。新修订的越南《地方政府组织法》中,人民委员会主席(省长)的独立职能从11项增加到23项,越通社称此为“明确体现指挥家作用”。

省级人民议会的作用则在一定程度上被弱化okex比特币。本轮改革的重要执行者、越南内政部长范氏清茶毫不讳言地指出:“以前,任何问题都必须等待人民委员会和人民议会的集体决定。兜圈子就意味着失去机会,不能及时为人民和企业解决问题。”

上传下达的问题,则主要在于区级体制okex比特币。乡坊一级政府直接“面对人民”却缺乏治理授权;区级政府握有大量行政权限却不“贴近社区”。“撤区”只是改变该现象的第一步。胡志明市人民委员会主席(市长)阮文得就公开表示,7月1日开始的新体制只是该市乡坊的简单“加法”,更进一步的权力下放才刚刚开始。同一天,越南政府行政程序改革和权力下放指导委员会正式成立,政府总理范明政担任委员会主任。

“团结的力量”

越南领导层为何急于在此时“重整江山”?按照越南官方的说法,面对第四次工业革命及数字化转型压力,为了实现到2045年进入高收入国家行列,越南已经时不我待okex比特币。内政部原副部长阮进廷分析称,越南正处于“人口黄金结构”时期,机遇稍纵即逝,如果等到“步入人口老龄化阶段”再改革,一切就都晚了。

外部分析则多强调,越共十四大计划于2026年初召开okex比特币。十三大形成的越南领导层,2022年以来由于“反腐败、反消极”运动引发的大规模人事调整,已经发生了很大变动,中央政治局最初的18名成员中,有7人因对不同问题承担政治责任而辞职。此外,20多位中央委员受到不同程度处分,一些部委和省市的主要负责职位空缺达一年以上。

值得注意的是,在进行省份合并之前,越共中央已经在2024年底到2025年的前两个月,对各省省委书记进行了大量调整okex比特币。据不完全统计,合并后的越南34个省级行政区中,至少有17名党委书记是“70后”干部。他们大多是在2025年1月之后刚刚出任省委书记,并在省市合并中留任。其中有5人今年还不满50岁,包括苏林的兴安老乡兼公安部老部下、同奈省委书记武鸿文。

有些新合并行政区的省委书记虽然年纪偏大,但也已配置了年轻的副书记,如奠边省委书记陈国强是1961年生人,但省委副书记为“70后”的陈进勇okex比特币。陈进勇今年1月刚从司法部副部长任上调任原永隆省委书记,省市合并后转任陈国强的副手。

除了陈进勇这种情况,因为省市合并而“多出来”的省级干部,还有几种不同的去向okex比特币。年长的干部,一部分被调往中央政府部门担任副职,或将在越共十四大到龄退休。原得乐、芹苴、广南、富安、河江等省的一些省级干部,则提前退休。

与此同时,一些“70后”省委书记转到中央担任部门一把手或常务副职,如原河静省委书记黄忠勇调任《共产党》杂志总编辑,原宁平省委书记段明焕调任胡志明国家政治学院常务副院长,原海阳省委书记陈德胜调任越南政府常务副监察长,原嘉莱省委书记胡文年调任民族宗教部常务副部长okex比特币

相比高层干部,基层干部和一般公职人员的安置是一个更大的社会和经济问题okex比特币。根据越南官方统计,越南全国的干部和各类公职人员总数约250万人,本轮中央政府和地方体制改革牵涉的人员总计约25万人。长期而言,这可以节约数千万亿越南盾的政府开支。但短期而言,大量发放提前退休激励补偿,可能成为地方政府的沉重负担。

截至6月底,越南地方政府“裁员”仅约2万人,不少省份只有数百名干部提前退休,大规模人员裁撤刚刚开始okex比特币。但中北部经济大省义安进展较快,截至6月中旬,该省已有包括数名厅级干部在内的2600多名公职人员离开岗位,其中2300余人属于提前退休。

按照官方数据,仅2025年,这些人就需要义安省拿出约3万亿越南盾进行安置补偿okex比特币。正在评估提前退休的其他100多人以及被安排“临时休假”的干部,加起来又涉及约5000亿越南盾的开支。

也就是说,义安省今年因精简改革而增加的人力成本,至少达到3.5万亿越南盾(约合人民币9.6亿元),而该省2024年的财政预算收入才25万亿越南盾(约合人民币68.6亿元)okex比特币。官方媒体亦坦言,义安为此“面临着确定实施资金来源的一些困难”。

目前,越南财政部已向政府提交建议,拟从中央预算中补充61万亿越南盾(约合人民币167.4亿元)用于发放相关补助okex比特币。内政部预计,相关开支总额将超过百万亿越南盾。

越南媒体指出,除了补偿问题,一些干部表面上支持改革,实际上一旦“涉及自己和自己的省份、单位”,态度就发生变化okex比特币。塞耶分析称,越南的政治文化是“重视平衡”,但改革不可能做到“绝对平衡”。

例如,有些省份在合并中采取了“省名沿用原A省,省会设在原B省”的模式,但也并不绝对okex比特币。太平省和兴安省合并,定名为兴安省,省会也设在兴安。合并前,兴安省人口约120万人,太平省约180万人。

越通社在评论中指出,这不是“谁占谁”的问题,而是“团结力量发展”okex比特币。“产生失去本省名称的念头,是人之常情,但国家愿景、国家最高利益,高于一切地方思想。”

自出任越共中央总书记以来,苏林每次进行重大斗争或改革,都会撰写一篇新的署名文章okex比特币。在省市合并和两级政府改革成形之际,苏林于6月下旬发表了题为《团结的力量》的新署名文章。

文章提到了改革中出现的“面和心不和”和“地方本位主义”问题okex比特币。苏林用越南过去反殖民斗争失败的教训,以及外国一些政党政权崩溃的例子,说明“团结关乎生死”。“即便只是局部的团结受损,也足以削弱整体力量,甚至摧毁革命成果。”他强调,“只有从上到下、从内到外在思想上和行动上统一起来,才能胜利完成机构改革任务。”

这次大刀阔斧的改革,本身的政治目标就包括消灭各种“团团伙伙”,实现团结okex比特币。越南国会办公厅原副主任阮诗勇就在官方媒体上表示,这次改革的关键在于“朝着有效的方向重组权力”。

对于越南各级地方干部来说,这次改革同样是一次对他们是否服从新领导层重大决策的“测验”okex比特币。苏林在署名文章中强调,全体党员干部要严守纪律,对于党内决定“一旦达成共识,就要团结一致、认真落实,绝不允许出现派系主义、地方主义”。

6月下旬,越南国会通过了新版《干部和公务员法》,自7月1日起施行okex比特币。法案严禁干部和公职人员逃避责任、制造派系斗争和分裂、擅自辞职离职,以及损害国家和单位声誉。

7月6日,越南官方媒体《劳动报》发表题为《重整江山——从历史传承到国家发展新时代》的评论文章,回顾了越南历史上知名君主黎圣宗重划行政边界、阮朝明命皇帝统合南北等改革事迹okex比特币。文章说,黎圣宗和明命帝不畏保守势力阻挠,坚定追求国家强盛,改革取得了成功。如今,要实现越南政府提出的一系列愿景,“需要同样的政治决心,需要整个政治体系和全体人民的共识,以克服旧机制和利益集团的障碍”。

发于2025.7.14总第1195期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题:越南“重整江山”进行时

记者:曹然

编辑:徐方清

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